VEŘEJNÁ SPRÁVA A SPRÁVNÍ PRÁVO doc. Ing. Martina Halásková, Ph.D. Osnova předmětu 1.Veřejná správa, správní věda, správní právo– základní pojmy. 2.Prameny a normy správního práva. 3.Činnost veřejné správy, formy činnosti, nařízení, vnitřní předpisy a správní akty. 4.Veřejná moc, státní moc, ostatní veřejná moc. 5.Charakteristika veřejné správy, funkční pojetí, státní správa, samospráva. 6.Organizace veřejné správy, subjekty, vykonavatelé, právní úprava. 7.Samospráva, územní samospráva (obecní, krajská), její znaky, právní úprava. 8.Veřejná služba, zaměstnanci veřejné správy, právní úprava. 9.Kontrola veřejné správy, kontrolní mechanismy ve správě, kontrolní instituce. 10.Správní dozor, služební dohled a instanční dozor, finanční kontrola. 11.Správní soudnictví, organizace a působnost soudů. 12.Evropský správní prostor, evropská veřejná správa a evropské správní právo Povinná Literatura qLOCHMANNOVÁ, A., 2020. Veřejná správa: Základy veřejné správy – 2. akt. vydání. Computer Media s.r.o., 116 s. ISBN 9788074024177. qLOUDA T. a kol., 2025. Veřejná správa. Praha: Aleš Čeněk s.r.o., 373 s. ISBN978-80-7380-978-2 qPRŮCHA, P., 2024. Správní právo – obecná část. Brno: Masarykova univerzita. ISBN 978-80-280-0503-0. qPRŮCHA, P., 2023. Základy správního práva. 3. dopl. a rozšíření vydání. Brno: Masarykova univerzita. ISBN 978-80-280-0282-4. qSLÁDEČEK, V., FRUMAROVÁ, K., POUPEROVÁ, O., 2026. Obecné správní právo – 5., akt. vydání. Praha: Wolters Kluwer, 536 s. ISBN 978-80-286-0436-3 qSVOBODA T., P. MRKÝVKA, S. SKULOVÁ, A. KLIKOVÁ, P. HAVLAN, M. MATULA, L. POTĚŠIL, P. PRŮCHA, J. SVATOŇ, 2023. Základy správní vědy. 3. vydání. Brno: Masarykova univerzita. ISBN 978-80-280-0244-2. • Doporučená literatura qHALÁSKOVÁ, M., 2023. Veřejná správa v zemích Evropské Unie. SOET, vol. 36. Ostrava: VSB-TUO, 172 s. ISBN 978-80-248-4694-1 qKUPEC, V., 2023. Moderní kontrola veřejné správy. Praha: Wolters Kluwer ČR, 152 s. ISBN 978-80-7676-713-3 qPAVLÍK, M., ŠIMKA, K., POSTRÁNECKÝ, J., POMAHAČ, R. a kol., 2020. Moderní veřejná správa. Zvyšování kvality veřejné správy, dobrá praxe a trendy. Praha: Wolters Kluwer.164 s. ISBN 978-80-7598-048-9. qŠKUREK, Martin. Správní právo. Olomouc: Moravská vysoká škola Olomouc, o.p.s., 2018. Studijní text dostupný na portálu EDULAM (https://edulam.cz/elektronicka-knihovna/). • Požadavky a ukončení předmětu q qUkončení předmětu: Kombinovaná forma zkoušky: vPísemná část (test) vÚstní část. Veřejná správa a právo qPojem správa je odvozen z pojmu „právo“ a znamená činnost spojenou s právem. qSpráva může být chápána také jako administrativa, tento pojem pochází z latiny a doslovně přeložen znamená přisluhování. qVe spojení se slovem veřejný je termín upřesněn tak, že jde o sféru tzv. veřejného zájmu, především o sféru vymezenou veřejným právem. Veřejná správa a právo qVětšina otázek, které se týkají výkonu veřejné správy, je upravena právními normami (ústavou, zákony, podzákonnými předpisy). qTato svázanost s právem na jedné straně zasahuje do života občanů, ale na druhé straně přesné vymezení práv, povinností, organizačního uspořádání, postupů a kompetencí je ochranou občanů před zneužitím veřejné moci. • Charakteristika veřejné správy qVeřejná správa je velmi často chápána jako služba veřejnosti, i když má v mnoha směrech i donucovací charakter. qObsahově je věcí veřejné správy vše, co je obecně uznáno za zájem veřejnosti (věci, v nichž zájmy širšího okruhu lidí převládají nad zájmy jednotlivých subjektů). qVeřejná správa zajišťuje rozhodnutí volených orgánů – správu věcí veřejných, qzajišťuje soulad praxe s právem. ž Ústavní vymezení činnosti veřejné správy qÚstavní vymezení činnosti veřejné správy vyplývá z Ústavy a Listiny základních práva a svobod, podle kterých státní moc slouží všem občanům a lze ji uplatňovat jen v mezích a způsoby, které stanoví zákon, přičemž každý může činit to, co není zákonem zakázáno, a naopak nemůže být nucen činit to, co zákon neukládá. qPovinnosti mohou být proto ukládány jen na základě zákona a v jeho mezích a jen při zachování základních práv a svobod, jejichž meze mohou být za podmínek stanovených Listinou základních práv a svobod upraveny pouze zákonem. Správní věda qSprávní věda čili teorie veřejné správy je interdisciplinární státovědný a politologický obor, jehož ústředním tématem je veřejná správa (na makro i mikro úrovni). qSprávní věda se věnuje především: Ø činnosti územních orgánů státu (na celostátní, regionální a obecní úrovni), Ødalších státních orgánů a institucí včetně veřejnoprávních, Øale také úrovni Evropské unie a jiných mezinárodních organizací. • • Správní věda qSprávní věda se snaží: Ø na jednu stranu pochopit existující situaci a využívá metody sociologie, psychologie i právní a politické vědy. ØNa druhou stranu zjišťuje, jak zkoumané instituce mohou stále plnit své úkoly co nejúčinněji navzdory rostoucí složitosti a dynamice světa. qČerpá z oblasti ekonomických věd (zejména teorie řízení). qVýzkum je zaměřen na možnosti politického řízení vzájemně provázaných akcí státních institucí. qSnaží se také získat ucelený pohled na politický systém a jeho fungování. • Správní věda qSprávní věda má obvykle dvě větve, z nich jedna se opírá o historicko-srovnávací metody a druhá prostorová, využívá geograficko-srovnávací metody. qTyto metody je možné aplikovat i na komparativní modely veřejné správy. qPoužití historicko-srovnávacích metod a geograficko-srovnávacích metod představuje zkoumání vývojových souvislostí na základě zjišťování empirických dat, které vedou k úvahám o evropských systémech veřejné správy. ORGANIZACE A ČINNOST VEŘEJNÉ SPRÁVY Veřejná správa v systému řízení společnosti qKaždá moderní demokratická společnost má vytvořen svůj vlastní (specifický, neopakovatelný) systém řízení. qÚstředním tématem existence veřejné správy je veřejný zájem. qVlastní veřejná správa - je produktem a základním nástrojem státu. qJe přísně organizovaná, její činnost je zaštítěna existencí a reálným fungováním represivních složek státu, jež jsou "prodlouženou rukou" veřejné správy. Funkce veřejné správy Organizace veřejné správy qCharakteristickým rysem veřejné správy je její totální (plná, úplná, absolutní) institucionalizace. qOrganizace veřejné správy představují soubor jednotlivých organizací a organizačních struktur subjektů veřejné správy zajišťujících výkon veřejné správy ve všech jejích oblastech. q Pojetí veřejné správy Pojetí veřejné správy •Funkční pojetí veřejné správy qsouhrn záměrných činností, úkolů zabezpečovaných na jednotlivých vládních úrovních ve veřejném zájmu, a to na úrovni státu a územní samosprávy, tzn. spravování, služba, dozor, organizování apod. • •Organizační pojetí veřejné správy qsouhrn institucí, které tuto činnost vykonávají přímo, či zprostředkovaně. qPostavení veřejné správy v dělbě moci zahrnuje výkon veřejné mocí, i když souvisí se zákonodárnou a soudní mocí. • Pojetí veřejné správy qVeřejná správa v širším pojetí zahrnuje organizaci záležitostí celého společenství, tj. qje představována orgány, vztahy a činnostmi moci zákonodárné, výkonné a soudní a dále také prvky systému veřejné správy v užším smyslu. • qVeřejná správa v užším pojetí je vymezena jako správní činnost vykonávaná zmocněnými subjekty na základě zákona v rozsahu přikázané pravomoci a působnosti. qMůže být realizována jen exekutivou vlády, státními a pověřenými nestátními orgány. • Užší pojetí veřejné správy qJedná se o členění veřejné správy ve vztahu k principům rozhodování o potřebách občanů a jejich zabezpečení na: Østátní správu a Øsamosprávu. Struktura veřejné správy Institucionální struktura veřejné správy qU veřejné správy je zákonem nebo ze zákona vždy stanoveno: qPostavení v systému veřejné správy, qJsou určeny pravomoci a povinnosti, qVztahy podřízenosti a nadřízenosti, qOdpovědnost, qKontrola apod. • Zřizování institucí veřejné správy je možné: qÚstavou, qZe zákona, qNa základě zákona, qRozhodnutím vyšších orgánů, mají-li k tomu ze zákona oprávnění. Institucionální struktura veřejné správy qVnitřní organizaci stanovují: qProváděcí zákony (např. zákon o jednacím řádu Poslanecké sněmovny nebo Senátu), qPodzákonné prováděcí předpisy, qUsnesení vlády, qVnitřní organizační normy (organizační řády), qJednotlivá rozhodnutí příslušných řídících orgánů. Typy správních úřadů Principy veřejné správy qPrincipy veřejné správy tvoří základ organizace a činnosti veřejné správy. qJsou předpokladem její stability, tj. stability v nejvšeobecnějším smyslu. qPodávají charakteristiku veřejné správy. qTvoří základ kompaktnosti procesu veřejné správy. qStruktura veřejné správy, požaduje legální či legálně vytvořenou organizaci veřejné správy a tedy legální způsoby či formy uskutečňování veřejné správy. Principy ve veřejné správě (VS) Subsidiarita ve veřejné správě qPrincip subsidiarity - veřejná správa není ve většině států vykonávána centralizovaně ale správní úkoly, pravomoc, ale i odpovědnost jsou centrem delegovány na nižší úroveň. q q qZ hlediska cílového subjektu přenesení určité správní činnosti můžeme vysledovat jednotlivé způsoby subsidiarity: qpřenesení mimo veřejnou správu, qpřenesení ze státní správy na samosprávu, qpřenesení z centrálního orgánu na nižší orgán státní správy, qpřenesení z vyššího samosprávného útvaru na nižší, qve federaci mezi federálním státem a členskými státy. Organizační principy veřejné správy Organizační principy veřejné správy Organizační principy veřejné správy Organizační principy veřejné správy Organizační principy veřejné správy Organizační principy veřejné správy Organizační principy veřejné správy Základní principy činnosti veřejné správy Principy činnosti veřejné správy